Товары особого назначения: Позволят ли спорту делать закупки конкретных брендов?

Перед заказчиками всегда стоит нелегкая задача: купить товар, работу, услугу, соответствующую потребностям, в то же время исполнив требования законодательства. Но для заказчиков спортивной отрасли это превратилось просто в головную боль. В случае необходимости закупки товаров конкретного товарного знака законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ устанавливают обязанность заказчика в техническом задании сопровождать такой товарный знак словами «или эквивалент», за исключением некоторых случаев: как несовместимость товаров, необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с теми, которые используют заказчики, и случаев закупки запасных частей и расходных материалов. Заказчики, работающие по закону № 223-ФЗ, до 01.07.2018 имели право указывать в документации о закупке конкретный товарный знак и конкретного производителя. И для заказчика тогда сложилась положительная судебная практика: независимо от того, что он закупает в соответствии с Законом № 223-ФЗ, суды признавали его право устанавливать в закупочной документации в рамках, определенных положением о закупках, любые требования, которым должен отвечать закупаемый товар. Суды учитывали, что установление требований к товарному знаку направлено на приобретение товара, в наибольшей степени соответствующего требованиям заказчика, поскольку технические характеристики такого товара в наибольшей степени соответствовали потребностям учреждения. В большинстве случаев указание конкретных товарных знаков поставляемого товара является для заказчика принципиально важным и обусловлено необходимостью качественного выполнения им услуг в сфере своей профессиональной деятельности. Положительный опыт использования продукции и, наоборот, негативный опыт использования аналогов, а также проведенные испытания являются причиной необходимости закупки товара конкретного товарного знака. При этом заказчиком предъявляются требования не к участникам закупки, подавшим заявку на участие, а к товарам определенных производителей. А это значит, что участник, подавший заявку, не ограничен в правах на заключение договора поставки. Возможность осуществления поставки товара в таких случаях предусмотрена для неограниченного числа поставщиков, а отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар указанных производителей вовсе не говорит о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов. В настоящее время в некоторых видах спорта сложилась ситуация, при которой невозможно осуществить закупку определенного товара, технические характеристики которого соответствуют требованиям, установленным международными спортивными федерациями. Но ведь в случае несоответствия оборудования или экипировки таким требованиям спортсмен не будет допущен до соревнований. Тренировку также необходимо осуществлять, используя оборудование и экипировку, которые допускаются на соревнования, так как это приближает спортсмена к победе. А предоставляя для тренировок эквивалент такого оборудования и экипировки, учреждение заведомо лишает спортсмена возможности победить того, кто готовился к соревнованиям, используя их оригинал. Тренировки с использованием аутентичного, качественного товара просто необходимы для достижения наивысших результатов в спорте. Да и не просто так товары конкретных производителей рекомендуются для участия в соревнованиях. Такие товары прошли все испытания и зарекомендовали себя качеством и надежностью. Если провести анализ побед на соревнованиях, то можно увидеть, что именно эти бренды использовали победители соревнований. Не лучшую роль в этом вопросе играют и преференции для отечественных производителей. Безусловно, их нужно поддерживать, но не мешало бы для начала, чтобы оборудование таких производителей успешно проходило все предварительные испытания. Формально ведь по документам два товара – оригинал и его эквивалент – абсолютно одинаковы. А на деле – не так. Разумеется, ни один производитель качественного оборудования не раскроет своих формул состава материала и технологии его изготовления, чтобы иметь преимущество перед конкурентами. Таких примеров, где заказчику необходимо установить в техническом задании требования к конкретному товарному знаку, преследуя при этом цель получения высокого качества, множество, вплоть до канцелярских товаров. Это влияет на результат, скорость и качество работы. В спортивных закупках эта проблема, конечно, имеет более сложные последствия. В современном обществе спорт несет на себе функции геополитики, спортивные победы пришли на смену победам военным. Победы национальных сборных на соревнованиях сегодня служат таким же предметом национальной гордости, как победы армии и флота. Победы повышают престиж страны. Увы, зачастую участники закупок преследуют сугубо личную выгоду, не учитывая потребности заказчика. Они стараются поставить самый дешевый и некачественный товар: подвести его под характеристики, указанные в техническом задании, а если не получается – обжаловать в Федеральной антимонопольной службе. Конечно же, такие проблемы существуют не во всех видах спорта, но они есть. На мой взгляд, чтобы обеспечить спорт качественным товаром, необходимо как минимум законодательно закрепить возможность осуществления закупок товаров конкретного товарного знака. Депутат Государственной Думы РФ Дмитрий Александрович Свищёв, являясь первым заместителем председателя Комитета Государственной Думы РФ по физической культуре, спорту и делам молодежи, а также президентом Федерации керлинга России, как никто другой знает о существующей проблеме закупок товаров в области спорта, убедившись в этом на камнях для керлинга. В целях совершенствования правового регулирования в области материально-технического обеспечения участия спортсменов в спортивных мероприятиях А. Свищёв выступил с инициативой внесения изменений в Закон 44-ФЗ. Законопроектом предусматривается введение возможности закупки у единственного поставщика товаров, работ, услуг, предусмотренных для обеспечения участия спортсменов в официальных спортивных мероприятиях, перечень которых будет утверждаться федеральным органом исполнительной власти. Предлагаемые изменения направлены на совершенствование материально-технического обеспечения подготовки спортсменов, а также на введение условий проживания с возможностью непрерывно осуществлять тренировочный процесс, предоставление регулярного питания в соответствии с установленными нормативами, обеспечение квалифицированной медицинской, психологической и правовой помощи. Проблемы, связанные со значительным количеством закупок, осуществляемых физкультурно-спортивными организациями, касаются большинства таких организаций и характерны для всех субъектов Российской Федерации, что свидетельствует о том, что указанные изменения относятся ко всей отрасли. Значит, нужно менять сложившуюся практику. Автор: Ирина Чуева