Сергей Алексеев. Есть ли в нашей стране спортивное право? (часть 5)

ЧАСТЬ 5 На вопросы корреспондента интернет-газеты "Российский Стадион" отвечает председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России; автор серии учебников по спортивному праву, профессор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор Сергей Викторович АЛЕКСЕЕВ. - Борьба с преступностью в спорте. В какой мере это касается полиции? - К сожалению, МВД не достаточно занимается борьбой с преступностью в спорте. Хотя в УК РФ есть статьи 230.1 и 230.2 за склонение и применение в отношении спортсменов допинга, есть 184-я по борьбе с коррупцией в спорте (тоже проблема проблем). Есть ещё проблема обеспечения порядка при проведении спортивных мероприятий. А у нас статья 12-я Закона о полиции говорит, что полиция содействует организации порядка при их проведении, а непосредственно это, должны делать так называемые стюарды, контролёры-распорядители, не имеющие практически никаких полномочий. В результате, когда происходит какой-то крупный беспорядок на трибунах, полиции, зачастую, не видно. Конечно же, роль полиции по вопросам борьбы с преступностью в спорте нужно активизировать. Создавать методики, отделы… В Великобритании есть даже подразделение МВД под названием "Спортивная полиция". - Ну, у них там такие болельщики... - Наши болельщики им не уступают. Но, к сожалению, сегодня МВД мало этим занимается. Или взять проблему распространения допинга. В поисковой системе Яндекса можно сделать заказ: "Купить анаболические стероиды" - и вам прямо домой принесут какие-то препараты, без всяких лицензий. Непонятные сайты, неясно, кто у них учредитель… Управление "К" МВД должно этой проблемой заниматься, вплоть до блокировки сайтов. Это незаконная деятельность. Причём, порядка 40 запрещённых в спорте препаратов являются наркотиками. Но дел по статьям 228 - 230-й УК РФ в отношении допинга не было, к спортсменам и их окружению эти нормы не применялись. Тут, наверное, надо не столько критиковать ОВД, сколько помогать им, создавать методики. Нужна практика, которой пока нет. И нужна политическая воля. Это нужно. Спорт сегодня – приоритетное направление государственной политики нашей страны, и внутренней, и внешней. Поэтому и борьба с допингом, и борьба с договорными матчами, и контроль за строительством спортивных, в частности олимпийских, футбольных объектов – всё это вопросы МВД. Вспомним историю со строительством "Зенит-Арены", футбольного стадиона в Санкт-Петербурге: сметная стоимость с момента конкурса выросла чуть ли не в десять раз!.. Договорные матчи – это соприкасается с букмейкерством, а также с международными ОПГ. Это наносит ущерб и национальному, и международному спорту. Об этом мало кто знает, этим мало кто занимается, в частности в нашей стране, но, по некоторым экспертным оценкам, порядка 40 процентов футбольных матчей являются договорными! Что, в том числе, является нарушением прав потребителя, который покупает билеты и идёт на честное состязание. В Европе действует целая система мониторинга, выявления и борьбы с этим злом. У нас 184-я статья УК есть, но за 15 лет ни одного обвинительного приговора по этой статье не было. Хотя, в случае отягчающих обстоятельств, она предусматривает ответственность до 7 лет лишения свободы. - К кому вопрос? - К правоохранительным органам. Статьи есть, правонарушения есть. Были прецеденты, когда, например, тренер на пресс-конференции заявляет, что как профессионал считает матч договорным и имеет тому доказательства, но вместо того, чтобы на основании этого выступления возбуждать уголовное дело, контрольно-дисциплинарный комитет РФС наказывает этого тренера штрафом в 100 тысяч рублей – "за компрометацию футбола"! Медицинское обеспечение, страхование спортсменов – тоже вопрос юридический. Вспомним громкий скандал, когда погиб Алексей Черепанов, игрок из Омского "Авангарда". У него сердечный приступ случился. 40 минут его откачивали в ожидании машины Скорой помощи, в результате он скончался. Из-за такой вот халатности погибают спортсмены. И тут возникает необходимость уголовно-правовой оценки случившегося. Очень большая правоохранительная проблема: является ли домогательством к спортсменке, если тренер, скажем, когда она делает сальто, поддерживает её за какую-то часть тела, чтобы она не получила травму? Когда учитель физкультуры помогает подтягиваться или массажист в художественной гимнастике массирует тело гимнастки? Естественно, никакого домогательства тут нет. Это должностная функция. Как и в кабинете врача, к этому надо относиться с пониманием. Однако мы знаем громкие скандалы, происходящие на этой почве – и у нас, и за рубежом. В Подмосковье тренера привлекли к ответственности, а там, возможно, была и провокация. Много таких юридических вопросов, которые должны интересовать правоохранительные органы. Поскольку в информационном пространстве есть определенный вакуум, то при возникновении ситуаций, подобных случаю с футболистами Мамаевым и Кокориным, начинается необоснованное раздувание инцидента. Пьяный дебош со стороны спортсменов бывает в любой стране. Никто из этого большого события (топ-новости) не делает. Ну – привлекли бы к ответственности, как обычных граждан, и успокоились на этом. - Террористические угрозы в области спорта? - Поскольку крупные соревнования собирают большие группы болельщиков и потом широко транслируются, это излюбленная площадка для террористов. Мюнхенская Олимпиада 1972 года – крупный теракт против израильской делегации, 18 человек погибло… Взрывы на финише Бостонского марафона в 2013 году и на стадионе "Стад де Франс" по ходу товарищеского матча между сборными Франции и Германии в 2015-м. Вопросами борьбы с терроризмом при проведении всех крупных общественных мероприятий занимаются соответствующие службы, в том числе и правоохранительные органы. Согласно российскому законодательству, сейчас каждый спортивный объект должен получать паспорт безопасности. - Прочие безобразия: спекуляция билетами, кража спортивной символики… Это наказуемо? - Основной продукт, который продаётся в спорте, это соревнования и всё, что с ними связано: трансляция, реклама, билеты, парковка, общепит, продажа символики, атрибутики… Главный источник финансирования – продажа прав на телетрансляцию мероприятий. А также реклама и спонсорство. К сожалению, спекуляция билетами в России сегодня по общему правилу не является правонарушением. Хотя, например, в Великобритании за это даже уголовная ответственность предусмотрена. В отношении ЧМ по футболу, Кубка конфедерации, Олимпийских Игр в Кодекс административных правонарушений были приняты специальные статьи, которые предусматривают ответственность за неправомерную перепродажу билетов, в частности через незаконные сайты. Пока эти нормы касаются только указанные крупные международные соревнования, а неплохо бы наверно распространить их на все спортивные мероприятия, чтобы пресекать спекуляции на незаконной перепродаже билетов. С 2013 года в законодательство введено понятие спортивной символики. Применительно к Олимпийским Играм – это пять колец, символизирующих пять континентов, а также олимпийские флаг, эмблема, талисманы и т.д. Использовать эти символы на футболках, других товарах, в рекламе, разрешается только по договору с правообладателем, то есть, с МОК, за определённую плату. Так же и в других видах спортивной деятельности. - А если человек в восторге чувств себе на майке фломастерами эти пять колец нарисует? - Если не с целью продажи, то делать это можно. Потому что таким образом он пропагандирует ценности олимпийского движения. Об этом говорит Найробский договор об охране олимпийского символа и другие нормативные акты, которые этот вопрос регулируют. А вот если вы продали эту майку, то это уже правонарушение, которое можно квалифицировать и по кодексу административных правонарушений в зависимости от степени, иногда и по УК, и по ряду других федеральных законов. То есть, нельзя использовать эту символику в коммерческих целях без разрешения правообладателя. - Но вопрос правоохранительного обеспечения в области спорта пока открыт? - На сегодня у нас есть Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий МВД России, возглавляет его генерал-лейтенант полиции Леонид Эдуардович Гербановский. То есть, существенное начало работы в данном направлении положено. Теперь возможно надо создавать в России подразделение специализированной спортивной полиции по примеру Великобритании и ряда других стран. Преступность в этой сфере очень распространена, и мировой оборот допинга превышает оборот наркотиков. Это зачастую огромные незаконные деньги, и этими вопросами активно занимаются Интерпол, Европол и национальные ОВД разных стран. Для России это дело довольно новое, и здесь нужно эту тему развивать. Таким образом, многие вопросы спорта упираются в нормы права. И от внедрения спортивного права на всех уровнях зависят в конечном счете и новые победы, и новые рекорды, и наша способность удержать завоёванные позиции России в мировом спорте, сохранить и приумножить статус великой спортивной державы, а также задействовать весь огромный социальный потенциал массового спорта и физической культуры на благо российского общества, его оздоровления и сохранения. Продолжение следует ... См. Часть 1 См. Часть 2 См. Часть 3 ?См. Часть 4